Birokrasi merupakan organisasi yang memiliki rantai komando sebagai mesin pelaksana kebijakan (merupakan institusi yang memiliki dominasi sekaligus menjadi pelaksana kebijakan) (winarno, 2007:202). Untuk melaksanakan kebijakan dan mencapai tujuan dari kebijakan, birokrasi membutuhkan relationship dengan aktor-aktor lainnya, karena organisasi yang dnamakan birokrasi tidak dapat berjalan sendiri . Ini merupakan indikasi bahwa jejaring dibutuhkan untuk mencapai tujuan. Jejaring / Partnership merupakan hubungan yang terjadi antara civil society, pemerintah dan atau sektor swasta dalam rangka mencapai satu tujuan yang didasarkan pada prinsip kepercayaan, kesetaraan dan kemandirian (Sumarto, 2009: 16). Dilihat dari kronologinya, perkembangan jejaring stakeholder antara birokrasi dengan dan stakeholder lainnya mulai terlihat sangat signifikan sebagai dampak reformasi administrasi negara yang menuntut kebutuhan akan jejaring kebijakan....